辽宁省文化厅厅长彭益民：构建辽宁文化、经济的和谐之局
从宣传部部长到抚顺市市长，再到辽宁省文化厅厅长，这份从政履历使得彭益民对文化工作的认识和理解全面而深入。他既有务实的风格，也有不同于文化系统出身的干部的视野。在看来，作为文化大省辽宁的文化厅厅长，彭益民的工作思路来自于他对全部辽宁文化事业的熟谙和准确判断，和由此而来的实事求是的工作态度。因此，在彭益民简洁而又富思辩性的表述中所流露出来的理性和冷静的思考，不但为我们“东北文化产业游记”系列报道的采访，提供了一种宏观视角――在振兴东北老工业基地的背景下，如何认识文化体制改革的路径，文化产业的作用和全部文化与经济的关系在构建和谐社会的基础性作用，也澄清了我们思考中的一些困惑，例如怎样认识区域文化发展的差异性或特殊性等。诚如彭益民所概括的那样，“文化体制改革，在一定意义上讲，比经济体制改革复杂和艰苦很多”“在科学发展观的指点下，在构建和谐社会的目标下，文化与经济怎样协调发展是一个值得我们深入研究的新课题”。《文化产业周刊》：作为辽宁省文化行政部门的领导，您对目前正在进行的文化体制改革和正在发展的文化产业有甚么基本评价和认识？彭益民：文化体制改革是当前文化工作的一个热点问题，也是一个难点问题。概括起来讲，辽宁省的文化体制改革工作经过两年来的实践和探索，取得了阶段性的成果。许多人都意想到不改革是不行的，等、靠、要是没有前途的；许多单位在面向市场、搞活机制、人员聘请等方面都作了有益的实践，为下一步改革深化打下了基础。虽然目前还面临着人员安置、改革本钱的张罗、改革政策的配套等一系列攻坚性的困难。但整体来讲，改革的方向和路径更加清楚了，信心更足了。《文化产业周刊》：在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的执政理念下白癜风原因，在党中央国务院提出并开始实行振兴东北老工业基地的国家战略的背景下，作为文化厅厅长，您是怎样认识辽宁的文化发展状态和方向的？彭益民：首先，我们必须明确，构建和谐社会的目标之一就是经济和文化的协调发展。固然，在不同的条件下，这类调和是有不同特点的，一般情况下，特别是在经济没有发展到一定程度的时候，文化建设和文化产业不会被列入重要位置上，经济建设会得到优先发展。沿海一些经济发达省分就是这样实践的。但对辽宁来讲，这类先发展经济再加强文化的思路是不可取的。辽宁必须从实际动身分析和认识这个问题。大家都知道，建国以后东北经济和文化都发展很快，特别是辽宁，不但经济在全国地位很重要，而且文化建设也有相当的基础，所以对辽宁来讲，研究文化和经济的协调发展时应当强调“双加强、双提高”，在发展经济的同时发展文化，切不可片面地发展经济，回过头来再发展文化，那将对有一定水平的文化造成破坏。由于文化建设是一个不断积累的进程。以辽宁为例，如果现在不给文化增加投入，重视发展，辽宁有代表性的文化艺术品种就会倒退，一个艺术品种培养起来不容易，但是倒退起来很容易，比如说芭蕾舞，辽宁利用20多年的时间培养了一批年轻演员，其表演水平在全国也是一流的，很多地方想方设法挖这些人材，要想留住这些人材，就需要有较大的投入，要有本钱。不然，这些人一走，芭蕾舞学校1垮，那辽宁的芭蕾舞事业就会全军覆没，回过头来有钱了再发展也就很难了。也就是说，文化决不能打破重来，必须尊重它的上层建筑属性，遵守它的相对稳定性和积累进程，这一点不像经济，经济发展可以有一个爆发期，乃至是完全的转换和革命，但文化必须是渐进的，必须是连续的，必须是一点点地适应，在原有基础上的提高。新中国成立以来，乃至包括在计划经济体制下，辽宁的文化建设已到达了相当的程度，现在发展文化绝不应当打破这些成果，不能因计划经济体制是错的，就认为在那个体制下发展起来的文化艺术也是错的，文化发展有它的特殊规律和属性。正是区域经济和区域文化的差异性决定了辽宁发展的特殊性和规律：东北要想和谐发展的话，就必须在加强经济建设的同时大力发展文化建设。目前，国内有的地区和省分对文化产业发展非常重视，把文化产业作为经济的一个主导产业和重要的经济增长点来抓，云南就提出像抓烟草产业一样抓文化产业，这是对的。可以肯定地说，文化产业也会在东北振兴中承当侧重大的，在安置就业、改良环境、培养人材等领域中都将发挥更大作用。因此，在振兴东北老工业基地大背景下，加快文化产业发展，不仅是文化行政部门的重要职责，也是各级党政领导的重要职责。使人欣喜的是，目前辽宁经济发展势头很好，这为文化体制改革和文化产业发展提供了有益的背景。《文化产业周刊》：在您刚才的描写中，我们注意到您用了“路径”这样一个词。请您结合辽宁省的改革实践就改革路径问题做一下分析和介绍？彭益民：根据辽宁的实际情况，在前1阶段的改革实践中，我们对文化体制改革试点单位提出了“一主三化”的改革思路，即以转企改制、搞活经营、面向市场为主导方向，通过市场化运作、企业化管理、产业化发展，终究搞活微观主体。在操作上，我们要求试点单位首先进行机制转换，实行企业化管理、实行人员聘任制、搞活分配制度、划小核算单位；其次是进行市场化运作，就是围绕着艺术生产这个中心，创作出老百姓脍炙人口的文化艺术产品，并通过票务营销的方式走向市场；第三点就是发展文化产业，扩大积累。举个例子说，辽宁歌舞团的改革就是依照这个路径操作的，在这两年中迈了几大步，连续推出了几台既有社会效益，更有经济效益的节目，有的已打入国际市场，固定资产翻了一番，演员收入翻了好几番，出了很多精品。这1思路的基本着眼点是鉴戒经济体制改革的经验，由于经济体制改革遵守的路径就是从搞活国有企业入手，因此文化体制改革也应当从搞活文化单位入手。当把文化体制改革真正研究透了的时候，会发现文化体制改革遇到的问题比经济体制改革要复杂很多，也要艰苦很多。在文化体制改革中，还有一个重要问题就是国有艺术院团的定位问题，这是文化体制改革和文化产业发展中都遇到的一个大问题。因此，院团改革是文化体制改革也是文化产业发展的关键点。目前这个问题通过我们的实践和摸索，特别是根据中央关于文化体制改革的精神和要求，已初步得到了解决。中央提出对公益性文化单位改革要“增加投入、转换机制、增强活力、改良服务”；对经营性文化单位要“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”；对介于二者之间的重点文艺院团，提出要“政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力”。这是文化体制改革的三分法。这个三分法是科学公道的，是实事求是的。我们必须意想到，对那些能够代表国家艺术水准和有浓厚民族文化特点的重点院团，政府一定要给予扶持。这一块要由政府保吃饭，发展靠市场，要体现政府的，而不能全部推向市场。如果全都推向市场，那末国家在意识形态方面就有可能失控，国家又怎样掌控文化艺术的发展？没有标杆、没有标准全靠市场来发展，是不行的。除此之外，剩下的一般院团就可以大胆放开，该民营就民营，该结构调整就结构调整，该精简就精简，走向市场，这样的话文化体制改革的难点就会迎刃而解。而“一主三化”的思路也是基于这样的现实状态。目前辽宁大多数的国有艺术院团直接转轨的条件还不成熟。辽宁目前的经济还没有摆脱窘境，振兴老工业基地的实际效果还有待时间显现，没有更多的钱往文化里投，这一点不像南方的某些省分。因此，我们希望通过走向市场，搞活微观主体，壮大实力，当具有一定的社会影响力后，就可以吸引一些企业的投入和社会的资助，乃至也可以变成股份制企业。也就是说，在政府没有钱或没有大量的资本投入重点文化单位改革的情况下，文化单位本身又没有变成企业的基本条件时，不要盲目摘除事业单位的帽子，由于事业单位的帽子能够保证它得到国家必要的扶持，同时它还可以完成发展代表国家艺术水准的事业，和政府交办的公益性任务，从而掌控和保证文化艺术创作的社会主义方向。这就如同在经济体制改革中，对那些影响经济命根子的国有企业不放的道理是一样的。事业单位的门路清楚了，经营性文化单位的发展门路也就清楚了。诸如，音像出版社、文物艺术品经营公司、演出公司都可以变成企业，面向市场，包括一般院团，也完全可以走向市场。所以文化产业发展决不能离开文化体制改革，要依脸上长白癜风赖于文化体制改革的深入，那末反过来文化产业发展的程度也在检验着文化体制改革的成果，它是相互关联的，改革弄得再好，文化产业没有发展起来这说明没有到达目的。在体制改革的支持下，文化产业今后应该是满足人民群众文化需求的主要渠道。《文化产业周刊》：刚才我们侧重谈了国有文化体制改革方面的问题，亦可以说谈的是存量改革的问题，那末在增量改革方面，特别是民营文化产业方面，辽宁有甚么具体的举措和安排？彭益民：在这方面，辽宁民间艺术团作了有益的探索。为了规范、改造、发展、提高二人转的艺术水准，支持赵本山牵头组建了辽宁民间艺术团，目的就是把这些二人转艺人组织起来，将政府和社会的气力整合起来去发展二人转艺术。赵本山由一个单干户变成了一个民营的省级院团，这个牌子是很亮的。事实充分证明了这一点，政府没有给他一分钱、一个编，作为省直民间团体，我们只给他派了一个党的书记。成立两年来，民间艺术团以省直艺术团体的名义办学，弄艺术创作，发展得非常快，很有可能成为全国有一定影响的文化企业集团。还有一些类似的典型，如葫芦岛的女子古筝新筝乐团和盘锦的辽河文化产业园区，都发展得很快。
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